1967 年6 月第三次中东战争后，巴勒斯坦人退守约旦，在那里设立了训练营地，向以色列开展武装斗争。1970 年，约旦境内的巴勒斯坦难民已超过本国国民的半数。约旦当局极为忧虑，生怕引火烧身，在约旦出现“国中之国”，便制造事端与巴勒斯坦人产生摩擦。

1970 年9 月，约旦当局的军队在安曼街道上向巴勒斯坦人开枪射击，在难民营里大开杀戒，死伤达几万人。这就是震惊世界的“黑九月”事件。

为了反对以色列，同时也为了打击“反动的阿拉伯国家”，以怨报怨，以牙还牙，一个名叫“黑九月”的恐怖主义组织于1970 年年底成立了。它选择的第一个报复目标，就是指派军队屠杀巴勒斯坦人的约旦首相瓦斯菲塔尔。

1971 年11 月28 日，塔尔在访问开罗时被4 名恐怖分子击毙。从此，恐怖事件在世界各地频频发生。现在，“黑九月”又将参加慕尼黑奥运会的无辜的以色列运动员作为它的报复目标。此次行动的代号是“比拉姆和伊克拉特行动”。比拉姆和伊克拉特是被以色列人占领的两个村庄的名字。很明显，其矛头所指仍是以色列当局。

在那封英文信中，“黑九月”提出了他们的要求：立即释放234 名被以色列当局关押的巴勒斯坦人，释放被联邦德国当局囚禁的“巴德尔—迈因霍夫帮”的成员，上述要求满足后，才与联邦德国当局谈判，然后再派三架飞机把8 名突击队员送到安全地点，在那里，他们将释放9 名以色列人质。如果在上午9 点以前没有得到满意的答复，他们就要“将人质全部或逐个儿地处决”。

这一重大绑架事件，像爆炸了一颗原子弹，顿时震动了慕尼黑，震动了奥运会。全世界都为之震惊。

联邦德国政府迅即进行磋商，总理勃兰特特地从波恩飞到慕尼黑，亲自处理这一事件。他委派慕尼黑所属巴伐利亚州政府出面，向“黑九月”提出一项和平建议，探讨用金钱赎回人质或用联邦德国人质换回以色列人质的可能性。巴伐利亚州的两位部长、奥运村的村长、慕尼黑前任市长以及市警察总长等高级官员，“明知山有虎，偏向虎山行”，纷纷表示愿以自己去换回人质。但恐怖分子断然拒绝接受这一建议，只是把最后期限延长到中午12 点。

联邦德国总理勃兰特在电话里与以色列总理梅厄夫人紧急磋商了10 分钟，其结果不出所料，这位以色列女总理态度极其强硬，宣称对恐怖主义绝无妥协可言，在任何情况下都不作让步。尽管如此，梅厄还是作了努力，她立即请求国际奥委会暂停奥运会的比赛，以便联邦德国政府全力解决绑架事件。同时，她表示不干预联邦德国政府为营救人质所采取的任何行动。此外，她立刻派以色列情报机构——摩萨德的头子扎米尔飞往慕尼黑，协助处理这一棘手的事件。

联邦德国与绑架分子谈判伊始，德方就表示满足“黑九月”的要求，释放关在狱中的暴力团伙头目巴德尔和迈因霍夫。恐怖分子较为满意，在上午8点时答应降低要求，只需一架飞机分批将他们和人质运往开罗，到那时，如果以色列还不放人，就在开罗处死人质。这无疑是一种妥协，他们原来曾扬言，如果到时不放人，在飞离慕尼黑之前便当场处死人质。

上午9点，联邦德国当局给恐怖分子和人质送去了食品。勃兰特总理发表电视讲话，对这一事件深表痛心。他希望此事能得到妥善解决。同时他提议本届奥运会将继续举行，不要因此而取消。尽管“黑九月”态度强硬，联邦德国当局仍未放弃和平努力，他们请出突尼斯驻联邦德国大使当调停人，劝说绑架者。但大使游说的结果，只是又将最后期限延长了5小时。恐怖分子扬言，下午5点之前如下放人，就开始杀死人质，然后自杀。

看来和平谈判难以奏效，联邦德国政府别无选择，开始考虑用武力解决问题了。